“战疫给我们的启示”:

运用法治思维,依法防控,提高法治化防控能力

九三学社三门峡市委委员 陈启超

 

目前,我国疫情防控狙击战已经取得了重大战略成果,复工复产有序开展,经济持续向好发展。中国人民经受住了战疫的考验,也彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的优越性,同时也是对中国社会主义特色法治体系的检验。今年2月5日习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议讲话指出:当前,疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。

战疫给了我们深刻的启示:

一、依法防控,必须要有法可依。

“法者,治之端也。”(《荀子》)法律是国家治理的重要遵循。疫情之初,有些地方、有些人认为只要对防控有用、有力,就可以不讲法治了,这些十分错误的。正因为这些错误思想、行为的存在,一些地方竟出现了挖断道路、阻断交通,进入居民家中砸烂麻将桌等违法甚至是犯罪行为。严控不能失控,“硬核”不能硬来;要遵循法治思维,不能逾越法律红线。所谓的法治思维,就是要按照法治的观念和逻辑来观察、分析和解决问题的思维方式。它要求思维主体崇尚法治、尊重法律,自觉将法律付诸实践,善于运用法律手段来解决问题。

面对突发新冠肺炎疫情的应对和处置,我国有《传染病防治法》及其实施条例、《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等基本的法律法规可以遵循。这次疫情发生后,国家卫健委于1月21日及时发布了2020年第1号公告,将新冠肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。新冠肺炎纳入法定传染病管理,各级政府、卫生健康行政部门、其他政府部门、医疗卫生机构就可以依法采取病人隔离治疗、密切接触者隔离医学观察等系列防控措施,共同预防和控制疫情的传播。

在原有法律制度的基础上,有关立法、权力部门及时进行防疫、应对突发事件立法,有效遏制疫情蔓延,保护人民群众生命健康安全。2月6日,最高人民法院最高人民检察院公安部司法部印发关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见的通知》法发〔2020〕7号);2月24日,全国人民代表大会常务委员会通过、公布了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》;3月13日,最高人民法院、最高人民检察院公安部、司法部、海关总署印发了《关于进一步加强国境卫生检疫工作,依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》的通知;各地还根据中央全面依法治国委员会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》制定了地方性法规,比如我们河南省人大常委会在2月10日就及时通过了《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,制定了有效的防控措施。这些意见、决定,都为打赢疫情防控阻击战提供有力法治支撑。

同时也启示人们,法治是增强全社会“免疫力”、“战斗力”的重要武器。在疫情之后,我们要总结经验,“查漏补缺”,迅速研究、修订、完善疫情防控突发公共卫生事件应急相关立法,制定动物安全法,加快形成完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系。

二、依法防控,必须要依法行政。

“行其政令,行其政事。”(《左传》)依法行政,就是是指国家各级行政机关及其公务人员按照法律规定的内容和程序办事,依据法律规定行使行政权力、管理行政事务的一种行为。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准,依法行政是对各级行政机关提出的要求,也是人民群众对政府部门提出的要求。法行政是依法治国的关键和重要体现。

疫情形势严峻复杂,既是对我国公共卫生体系的一场极大挑战,也是对各级政府和部门的一次法治大考。如果不是依法决策、依法行政,而是各自行政、各行其是,就会失序失控,一盘散沙,出现混乱、混战局面。疫情发生以来,从依法实施疫情防控及应急处理措施,到依法做好疫情报告和发布工作;从依法规范捐赠受赠行为,到严厉打击违法犯罪行为再到依法有序组织复工复产……法治精神和要求始终贯穿在疫情防控各个阶段,推动防控形势不断向好的方向发展,防控工作继续取得积极成效。习近平指出:各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工,积极主动履职,抓好任务落实,提高疫情防控法治化水平,切实保障人民群 众生命健康安全。

在疫情防控工作中,我们要坚决贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见》,制定具体可行的防控措施,使疫情防控和经济发展两不误,社会稳定人民能够安居乐业。

三、依法防控,必须要严格司法。

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”(张居正语)司法,就是法的适用,通常是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序,具体运用法律处理案件的专门活动。司法权就是适用法律的权力。全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施。习近平总书记指出:“如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事。”司法机关肩负着法律实施的重要职责,坚持严格司法,不仅能确保相关法律法规得到贯彻实施,而且能够支持、监督和促进行政机关和其他社会组织严格执行法律,推动全社会形成尊重和遵守法律的环境和氛围。

在疫情防控战役中,尽管各级各地加大传染病防治法、突发事件应对法等法律法规的宣传力度,三令五申、严格执法,但社会上仍有一些人罔顾防控禁令,无视自身和他人的安全,不遵守疫情防控有关法律法规,心存侥幸、以身试法,不仅影响本人健康,还危害他人安全,扰乱社会秩序比如,有人隐瞒不报来自疫区的身份信息,有人不配合隔离治疗或者医学观察,有人暴力伤害医务人员,有人编造传播虚假疫情信息,有人哄抬物价赚黑心钱等违法犯罪行为。倘若不及时追究、依法严惩,无数人的用生命和汗水换来防疫努力和成果就会付诸东流。

今年3月11日,我省郑州市突然新增一例确诊病例,打破了河南省连续12天的零增长记录,和郑州市连续19天零增长的局面。被网友称为“毒王”郭某鹏故意隐瞒意大利看球行程,使很多准备复工的单位不得不推延了复工日程,真是恨之入骨!郭某鹏涉嫌妨害传染病防治罪名,3月11日被立刑事案件侦查,3月27日,随着病情痊愈出院、郭某鹏被采取监视居住强制措施。3月30日,郑州市公安局移送审查起诉。郑州市二七区人民检察院,向郑州市二七区人民法院提起公诉。4月3日,法院经审理,采纳检察机关量刑建议,判处郭某鹏有期徒刑一年零六个月,郭某鹏表示认罪认罚。据网上消息称,有律师事务所还要联系众多受损失的商家起诉郭某鹏,让他赔偿损失,既要他入狱坐牢,又要他倾家荡产。

除了打击涉疫情违法犯罪行为,司法机关还要定分止争,及时处理相关纠纷案件。要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,要让人民群众感受到司法的温度。今年4月22日,江西法院网公布了一起黎川县人民法院适用不可抗力规则审结一起因新型冠状病毒疫情引起的租赁合同纠纷。黄某自2018年8月1日起承租邱某店面从事理发行业,租赁期限3年,每月按期缴纳租金1600元。2020年1月24日,江西省启动重大突发公共卫生事件一级响应。黄某为积极响应党和政府的抗疫号召,自觉服从抗疫大局,自2020年1月24日起关闭理发店,暂停营业。随着疫情的有效控制,黎川县市场监督管理局于2020年2月21日下发有序恢复商业网点营业的通告。黄某于2月22日开店营业,在同邱某沟通减免停业期间部分租金无果后,于3月3日向邱某支付了2、3月份租金3200元。3月4日,黄某向黎川县人民法院起诉,要求邱某减免疫情停业期间部分租金700元。黎川县法院认为新型冠状病毒疫情属于全国突发公共卫生事件,不可预见、不能避免、不能克服,系不可抗力,因此导致合同一方无法履行合同,遭受不可抗力影响的一方有权要求免除或者部分免除责任。执行政府文件暂停营业既是租户的义务也是房东的责任,而由此造成的损失,根据公平原则双方均应分担根据不可抗力免责规则。经调解未果后,判决邱某减免黄某疫情停业期间部分租金700元。宣判后,双方均未上诉,取得了良好的法律效果和社会效果。该判决现已发生法律效力。

疫情无情人应有情。最高人民法院今年4月16日下发的《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》(法发202012号)明确要求:人民法院审理涉疫情民事案件,要准确适用不可抗力的具体规定,严格把握适用条件。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的,应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。因疫情影响形成的合同履行纠纷,双方应本着互谅互让、充分考虑疫情造成的损失,依法予以公平分担。

四、依法防控,必须要广为普法。

“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”(《孟子》)法律要让老百姓知道,要学法、懂法、守法。普法,就是一个法律普及的一个过程。伯尔曼也有一句名言:“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”推动全民普法守法,方能凝聚起全社会携手抗击疫情的法治力量。

习近平指出:要加强疫情防控法治宣传和法律服务,组织基层开展疫情防控普法宣传,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作。要强化疫情防控法律服务,加强疫情期间矛盾纠纷化解,为困难群众提供有效法律援助。”我们律师是法律人,是法律之师,要积极承担社会责任,通过网络、媒体和参与一定的社区活动,进行普法宣传,解决群众在疫情期间遇到的法律问题。律师要通过承办具体案件和普法等活动,促进全体公民增强学法用法、知法守法的自觉性,增强人们的法律信仰和传统观念的转变。让法治成为一种潮流,成为一种时尚。

抗击新冠肺炎疫情,是一场必须打赢的人民战争,是一场总体战、阻击战。要运用法治思维,依法防控,提高法治化防控能力,亿万人民坚定信心、再接再厉、英勇斗争,终将取得抗击疫情的胜利!


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