加强基层社区治理,建设平安中国、幸福中国
—携手抗疫胜利后的思考
九三学社三门峡社员  贺正辉

2020年,一场突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情在全球爆发,这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。中国在以习近平同志为核心的党中央英明领导下,统筹协调、凝心聚力,经过几个月的艰苦卓绝的战斗,疫情防控阻击战取得了阶段胜利。
在这场战“疫”中,人们分属不同战线,有医务工作者冲锋陷阵、救死扶伤的火线,也有基层社区、村庄工作人员排查疫情、严防死守的一线。城乡社区守护着数以千万计居民的健康和安全,也是疫情防控阻击战的正面战场。在2月3日召开的中央政治局常务委员会会议上,习近平总书记指出,要压实地方党委和政府责任,强化社区防控网格化管理,实施地毯式排查,采取更加严格、更有针对性、更加管用有效的措施,防止疫情蔓延。2月10日,习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调:“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用,把防控力量向社区下沉,加强社区各项防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调,社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,要推动防控资源和力量下沉,把社区这道防线守严守牢。这些重要讲话和重要会议精神,为进一步做好社区疫情防控工作、发挥社区在疫情防控中的阻击作用指明了方向,提供了遵循。
一、武汉社区抗疫经验
过去的社区服务,总的来说是被动式,基本是居民有需求找到社区,双方才能建立联系,居民才能得到针对性的服务。由于与社区建立联系的门槛高、距离远,双方又缺乏了解,使得社区服务在居民的生活中起到的作用是远远不够的,管理上也存在欠缺,这是我们国家治理中比较严重的“最后一公里”问题。
但是,武汉这次在疫情的压力下,社区服务的“最后一公里”被快速打通了,这是在紧急状态下,基于居民对生活服务的诉求及社区主动向居民进行服务延伸快速促成的,虽然还缺少完善机制,但社区服务“最后一公里”打通后意义重大。
现在,社区与居民之间开始建立紧密联系。譬如,武汉在当前小区完全封闭管理的情况下,“最后一公里”基本上包办了居民所有的基本生活服务。当前,社区与居民建立联系的方式主要有三种:“武汉微邻里”小程序、微信群和电话,三种手段对武汉居民以家庭为单位实现了全覆盖。
社区服务的“最后一公里”打通后,武汉实现小区的绝对封闭式管理就有了条件。更为重要的是,社区服务“最后一公里”一旦打通,则意味着我国的国家社会治理能力具备了上新台阶的基础。未来,随着社区服务“最后一公里”的打通,中央、地方政府的政策,可以最快的速度通过社区传达到个人。非常时期,需要对人进行有序调动和管理时,“最后一公里”将能发挥极其关键的作用,中央政府对公民社会的治理,有了一杆子插到底的硬软件基础,这一意义可以说是战略性的,也是人类社会的头一遭。
二、武汉社区抗疫带来的启示
1、坚持党的领导,为推进基层社会治理创新提供根本保证
经过这次防疫大考,我们意识到,推进基层社会治理创新,要充分发挥党统领全局、协调各方的领导核心作用,将党的领导贯彻到基层社会治理全过程,提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理的强大效能。
2、坚持以人民为中心的政治立场,为推进基层社会治理创新提供价值导引
人民群众是创新社会治理工作的出发点和落脚点,创新社会治理必须着眼于维护最广大人民的根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要聚焦群众对美好生活向往的需求侧,在社会治理创新供给侧精准发力,持续强化各项民生事业,有效解决群众的急难事、麻烦事、烦心事,让人民群众获得感幸福感、安全感,把群众对美好生活的向往真真正正落到实处。适应我国社会发展的现实需要,充分满足群众参与基层社会治理的意愿,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,发挥人民群众的主人翁精神,推动形成政府治理和社会调节、居民自治相协调的良性互动的局面。
3、坚持依法治理,为推进基层社会治理创新提供法治保障
推进基层社会治理工作要依法进行。各级领导干部要强化法治理念、增强法治意识,全面提高运用法治思维和法治方式开展推进社会治理、破解难题能力,实施各项社会治理措施必须符合法治精神,符合法律法规,做到严格规范公正文明执法,为推进社会治理创新筑牢法治堤坝。同时,引导社会成员以法治定分止争,引导群众在法律框架下分清是非,在权利义务统一中判断对错,努力使循法而行成为全体公民的自觉行动,让法治成为社会治理中的基本共识和行为准则,提升社会治理法治化水平。
4、运用现代信息技术,为推进基层社会治理创新提供科技支撑
通过数字化、信息化等多种手段,推进网格化管理模式不断创新发展。网格化管理是一种以网格单位为基础,以信息技术为核心、以精细化管理为目标和以社会化为手段的新型社区治理模式。运用现代信息技术,实现全方位、动态化的网格化管理新模式,建立主动及时的问题发现机制、快速高效的问题解决机制、公开公正的效能评价机制,把矛盾纠纷化解在网格、解决在基层,群众在网格内就能获得良好的公共服务。将网格中的“人网”与大数据大智慧编成的“云网”结合起来,达到实战管用、基层干部爱用、群众受用的效果。要以区块链赋能社会治理,运用区块链中的共识机制、智能合约,打造透明可信任、高效低成本的应用场景,构建实时互联、数据共享、联动协同的智能化机制,从而优化政务服务、城市管理、应急保障的流程,提升社会治理效能。
加强城乡基层社区治理,是政府职能转变的具体要求,是群众参与基层自治的重要渠道,也是经济社会发展的客观规律。提高社区群众的法治意识和道德素质,融合社区资源,引入智慧化管理模式,是基层社区治理机制创新的有益探索,也为新的社会治理格局的形成奠定了基石。通过加强城乡基层社区治理水平,实现我国人民安居乐业,实现人民对美好幸福生活的向往,完成中华民族伟大复兴。

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